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SEPTIEMBRE 2006 -
NÚMERO 12
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El "Boletín
Municipal" es el medio que hemos elegido para ponernos en
contacto con usted y su organización. Se trata de una producción mensual
mediante la cual le ofreceremos información vinculada a la realidad
municipal argentina.
La difusión de novedades y oportunidades para los municipios, la
descripción de buenas prácticas, y la permanente actualización de enlaces
de interés, serán los ejes centrales de este material que hemos elaborado
pensando en las necesidades del funcionario local.
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Movimiento en el mundo de las Políticas Públicas.
NUEVAS HERRAMIENTAS PARA POLÍTICOS Y FUNCIONARIOS
El Programa Incidencia de la Sociedad Civil
de CIPPEC presenta el Manual en español Herramientas para Diseñadores de Políticas
Públicas en Países en Desarrollo. Este Manual fue elaborado por investigadores de ODI (Overseas Development Institute), una organización del Reino Unido, y se
dirige, principalmente, a los tomadores de decisiones del sector público
tanto del nivel nacional, como del regional y del local. A lo largo del
texto se destaca cómo es la dinámica de la formulación de las políticas
públicas que se basan en la evidencia y en los datos provenientes de
investigaciones cuanti y cualitativas, además de
otro tipo de relevamientos.
El enfoque racionalista del
Manual rompe con los esquemas que privilegiaban la opinión de los decisores como disparadores en la formulación de
políticas. Amparado bajo el sello del pragmatismo, el texto presenta
diversas estrategias para ayudar a los políticos y a los funcionarios a
utilizar la evidencia y la investigación en el diseño de políticas
públicas. El Manual incluye un conjunto concreto de herramientas útiles
para facilitar el empleo de evidencia en el diseño de políticas.
Uno de los objetivos del Manual
es mostrar que existe una forma
diferente de hacer política pública, que consiste en basar el proceso de
formulación de políticas en evidencia producida en investigaciones y
recolectada a través de un proceso sistémico. La idea más fuerte yace en
que los decisores políticos deben poder armar
políticas, programas y proyectos con la mayor información posible. Sin
embargo, no debe pasarse por alto que esa información debe ser precisa,
confiable (de fuentes con autoridad creíble), aplicable a situaciones
generales, estar disponible, ser oportuna en términos políticos y ser
aplicable en la práctica.
Lo interesante del Manual y lo
que lo hace más rico es que estas herramientas de diseño se plantean para
el contexto de los países en desarrollo. Si bien se tiene en cuenta que en
países de este tipo los recursos para la investigación son más escasos que
en el mundo desarrollado, que los entornos políticos suelen manchar la
transparencia del proceso de formulación de políticas públicas y que la
libertad académica, la libertad de los medios y la fuerza de la sociedad
civil no están tan fuertemente asentadas, lo cierto es que las políticas
basadas en la evidencia sí pueden impactar de manera positiva en la
sociedad.
Para consultar el Manual:
Contactarse con Gala Díaz Langou
(Programa Incidencia de la Sociedad Civil)
Av. Callao
25 - Piso 1 B
C1022AAA -
Buenos Aires - Argentina
Tel: (+54-11) 4384-9009 (interno 214) - Fax: (+54-11) 4371-1221
E-mail: gdiazlangou@cippec.org
Primer Congreso Regional de Políticas Públicas.
DEMANDAS SOCIALES Y LEGITIMIDAD POLÍTICA
El 25, 26 y 27 de octubre de este año se
llevará a cabo en la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca el
Primer Congreso Regional de Políticas Públicas organizado por la Facultad de Ciencias
Económicas y de la
Administración de la Universidad Nacional
de Catamarca (UNCa). El evento contará con la
presencia de los gobernadores y vicegobernadores del NOA y todos aquellos
que quieran participar, según informaron los organizadores.
El objetivo principal del
Congreso es crear un espacio para la reflexión, intercambio de
experiencias, difusión de investigaciones y para la formación y
fortalecimiento de las redes comunicacionales y
sociales. Es interesante destacar un punto en el que los organizadores del
Congreso hacen hincapié y es el que destaca que se debe fomentar un espacio
de reflexión y debate sobre la relación de la sociedad, el Estado y la Universidad.
En el diagrama del Congreso
sobresale el panel que tratará la temática de los municipios y las
políticas públicas. También se recomiendan los siguientes paneles:
“Los medios de comunicación masivos y las políticas
públicas”, “La política
educativa como estrategia para el desarrollo”, “La cooperación
internacional de Japón en la
Argentina” y “Evaluación de políticas
públicas: problemas y propuestas”, entre otros.
Quienes estén interesados en
presentar los resúmenes de sus trabajos, pueden hacerlo personalmente o por
correo postal, en soporte papel y magnético hasta el 30 de septiembre de
este año en la
Secretaría de Posgrado e
Investigación de la UNCa. Las ponencias se presentarán en
soporte papel y magnético al Coordinador de la Comisión
Académica del Primer Congreso de Políticas Públicas en el
momento de la exposición.
Los trabajos deberán ser
inéditos, no contar con más de tres autores y, cada participante podrá
exponer hasta dos ponencias. Las siguientes, son las áreas temáticas sobre
las que se puede escribir: elaboración e implementación de políticas
públicas (desafíos para el desarrollo); políticas públicas sociales
(demandas y respuestas); evaluación de políticas públicas (problemas y
propuestas) y, las políticas de Estado (de la teoría a la práctica).
Para más
Información:
Teléfonos: (03833) 424914/ 437999, de
Lunes a Viernes de 9 a
12 o de 15 a
18.
Mail: congresopp@fceya.com.ar,
congresodepoliticaspublicas@gmail.com.ar
Secretaría de Posgrado e Investigación: Av. Figueroa 257, San
Fernando del Valle de Catamarca.
Programa Ejecutivo
en Política, Gobierno y Administración: PGA
La Fundación Contemporánea y la Federación
Argentina de Municipios auspician el Programa Ejecutivo
en Política, Gobierno y Administración (PGA), organizado por la Universidad
Católica Argentina, la Universidad Francisco
de Vitoria (España) y, co-organizado por el
Sindicato Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
y la Fundación Contemporánea.
El Programa tendrá una duración de 3 meses, en los
cuales se desarrollarán, cursos teóricos, módulos prácticos y visitas a
diversas instituciones. Su inicio será el 8 de septiembre y se dictará en la UCA. Tiene como
objetivo formar dirigentes políticos y sociales, cuadros administrativos y
profesionales de la Administración Pública nacional, provincial y
municipal. Los interesados deben enviar su CV a la Comisión de Admisión
compuesta por miembros de las instituciones organizadoras y co- organizadoras.
Está dirigido a profesionales y/o funcionarios de
la alta gerencia pública y privada, que acrediten experiencia en los
asuntos públicos, con un manifiesto interés por la acción política, el gerenciamiento público y, la participación de la
sociedad civil en la gestión de los asuntos de gobierno. Los cursos serán
dictados por un cuerpo docente con formación de postgrado y un nivel de
jerarquía de excelencia.
Ofrece una variedad de cursos,
entre los que se encuentran, los siguientes: Teoría Política General; Ética
y Política; Pensamiento Político Contemporáneo; Doctrina Social de la Iglesia y Acción
Política; Instituciones Políticas; Federalismo Argentino; Acciones
Legislativas y Mecanismos de Control; Desarrollo Local y Prácticas de
Integración Comparada, entre otros.
Para
Inscripciones dirigirse a los siguientes teléfonos: 4349-0200 (int. 1195), o al
4331-6006
Información
complementaria: www.fcontemporanea.org.ar
ACTUALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La
Secretaría de Posgrado de la Facultad de Ciencias
Económicas de la
Universidad de Buenos Aires ofrece un posgrado
en Actualización en Administración Pública, en el que uno se puede
inscribir por módulos. En septiembre, la Licenciada Norma
Caplan y la Contadora Alicia
Guerrero, están dando el segundo módulo del posgrado
sobre gestión financiera local.
Informes:
Av. Córdoba 2122 - 2Piso
Teléfonos: 4370-6162 ó 4374-4448 (int. 6522
– 6162)
E-mail: apl@econ.uba.ar
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“Construyendo un nuevo tipo de Estado desde
lo local”. LA
EXPERIENCIA DE MARTÍN SABBATELLA, INTENDENTE DE MORÓN-
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
En el marco de las charlas
organizadas por ProLid (Programa de Formación de
Lideres Públicos para la
Democracia), Martín Sabbatella,
dos veces Intendente de Morón, se presentó el Martes 22 de Agosto en el
Auditorio de CIPPEC frente a una audiencia muy variada y ávida de
preguntas. La charla se planteó de una manera muy informal, donde el
invitado prefirió no dar un monólogo, sino, interactuar con los
participantes de la reunión a partir de las preguntas que iban surgiendo.
El Plan Estratégico Morón 2020
es un concepto que engloba lo realizado en Morón por el Intendente. Si bien
es un esquema de planificación con diversas aristas y ejes temáticos, las
ideas principales que yacen detrás de él son las siguientes: ¿de dónde
venimos institucionalmente?, ¿hacia dónde vamos?, y, ¿cuáles son los
desafíos?. Éstas fueron las preguntas que Sabbatella y su equipo (en 1999 asumieron como
representantes de la
Alianza, pero en la actualidad forman parte de un nuevo
partido político llamado Encuentro por la Democracia y la Equidad) se hicieron
al asumir la
Intendencia en 1999.
Sabbatella destaca que, aunque no pudo
implementar el plan durante el primer mandato, la idea de construir un
nuevo tipo de Estado desde lo local siempre estuvo presente. Durante los
dos primeros años de gobierno lo que se hizo fue recuperar y reposicionar
la figura del Estado en la conciencia colectiva de los habitantes de Morón.
Desde la Intendencia
se apuntó directamente a romper con la cultura de la resignación, a través
del fomento de los mecanismos de participación ciudadana y, de
transparencia y control político. Sabbatella
enfatizó que durante esos años el objetivo principal de quienes asumieron,
fue recuperar la autoridad moral del Estado y su capacidad de acción
efectiva.
Una vez que se consiguió que,
los ciudadanos cambiaran, lentamente, su percepción sobre el funcionamiento
de las instituciones en Morón, llegó el momento para implementar un Plan
Estratégico cuyo fin último es regular las problemáticas estructurales del
municipio. Dentro de este plan ambicioso pero alcanzable, se destacaron dos
temáticas: la modernización y transparencia de las instituciones estatales
y el fomento de la democracia participativa a través de la conformación de
consejos asesores que tratan temas específicos incorporando la visión
crítica de los damnificados directos (ciudadanos, organizaciones de la
sociedad, agrupaciones vecinales, partidos políticos).
En relación a las “buenas
prácticas políticas” debe destacarse el rol que juega el Gabinete
Municipal en el proceso de depuración y recuperación de las instituciones y
acercamiento a la ciudadanía. El Intendente remarcó que la conformación y
las funciones de su gabinete han sido planteadas de una manera bastante
novedosa para la política local argentina. Como todos los gabinetes, está
dividido en áreas temáticas con los respectivos funcionarios pero, además,
existe, dentro del gabinete ejecutivo un gabinete territorial.
El gabinete territorial está
compuesto por siete unidades de gestión comunitaria donde la comunidad es
protagonista. Este concepto es novedoso porque las problemáticas se piensan
en términos de territorio. Así, se reconoce la diversidad que existe entre
una comunidad y otra dentro de un mismo municipio. Esto, permite comprobar
en la práctica que, combinando áreas y territorios, se puede responder
mejor a las demandas de la ciudadanía.
El Intendente dijo, reiteradas
veces, que fue la
Comunidad la que sostuvo al Gobierno en los peores
momentos, por ejemplo, cuando no tenía mayoría en el Concejo Deliberante;
cuando los resultados de la gestión todavía no eran visibles o cuando la
estructuración de su nueva fuerza política todavía no era una realidad,
entre otras cuestiones.
Lo cierto es que, con el tiempo,
los resultados comenzaron a hacerse evidentes y, hoy, Morón cuenta con un
sistema único de salud municipal que cubre todo el mapa sanitario del
municipio y, donde, las barreras económicas no son un impedimento para que
la gente se trate en las 16 salas de atención primaria, con el nuevo
sistema de emergencia y con los nuevos ecógrafos móviles. Además, la Municipalidad
cuenta con un Programa de Discrecionalidad Cero que realiza un informe
llamado “Cuentas Claras”. Este informe llega cada tres meses a
las casa de los ciudadanos rindiendo cuentas sobre las entradas y los
gastos del Municipio.
Asimismo, no debe pasarse por
alto los avances que se han realizado en materia de recaudación impositiva
y distribución del presupuesto. En lo que hace a la recaudación, hoy, por
dar un ejemplo, las pequeñas y medianas superficies tienen un descuento del
50% en sus pagos impositivos. Antes, este beneficio lo obtenían únicamente
las empresas de grandes superficies.
A grandes rasgos, aquí, se han
planteado los puntos más sobresalientes de la charla que el Intendente dio
en CIPPEC. Sin embargo, también se habló de cuestiones más abstractas como,
la conformación del sistema de partidos actual y, los próximos pasos en la
carrera política del Intendente.
“Cuando la participación ciudadana se hace
realidad”. LA
EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL MUNICIPIO
DE RÍO GRANDE, TIERRA DEL FUEGO
En esta ocasión, se abre la
licitación para la obra del Centro Comunitario de Salud. Esta acción, no es
un hecho asilado, forma parte de una iniciativa integral del gobierno
municipal de acercar la gestión de temas y políticas específicas al ojo
crítico de los ciudadanos.
El Secretario de Obras, Ariel Pagella, destacó que esta ejecución, “se enmarca
dentro de varias obras que han sido elegidas por los vecinos durante la realización
del presupuesto participativo y, que ahora, comienzan a hacerse realidad
gradualmente porque se comienzan a abrir las licitaciones de los distintos
trabajos. Seguramente la próxima semana (primera semana de septiembre) se
abrirá la licitación para la obra de la biblioteca El Muelle, en la Margen Sur.
Posteriormente, se seguirá con un
centro vecinal en la zona del Barrio CGT y, después, vendrá también la
construcción de un centro y un gimnasio para el Barrio Evita”.
Asimismo, el Secretario enfatizó
que por fin ha llegado el momento en que los vecinos pueden visualizar todo
lo que se fue discutiendo en las distintas reuniones del presupuesto
participativo. Los vecinos han decidido dónde quieren que sus impuestos se
vean plasmados, ya que, ellos han elegido qué obra realizar. Es muy
positivo que el Municipio gradualmente comience a hacerlas realidad porque
significa que ha escuchado a sus representados y ha tenido en cuenta
verdaderamente sus demandas, reclamos y sugerencias.
Otro ejemplo de participación
ciudadana a través del presupuesto se da en el ámbito del turismo, dónde el
Municipio quiere definir su estrategia de acción escuchando a los
principales actores del sector, los que verdaderamente conocen cómo
funciona el mismo. Por esta razón, el Municipio organiza un taller
participativo cuyo objetivo es evaluar el estado de la actividad turística
en la ciudad y su potencial, como también, lograr un espacio de integración
e intercambio de experiencias y conocimientos para un desarrollo turístico
responsable.
Fuente: http://www.surenio.com.ar
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Instituto de Vivienda y Urbanismo de Jujuy-
PROGRAMA DE SOLIDARIDAD HABITACIONAL EN CONVENIO CON MUNICIPIOS
Autoridades provinciales y vecinos de la localidad de Casabindo,
a 120
kilómetros de Abra Pampa en el Departamento Cochinoca, participaron del acto de entrega de cinco
unidades habitacionales construidas por el Instituto de Vivienda y
Urbanismo de Jujuy (IVUJ), a través del Programa de Solidaridad
Habitacional en convenio con municipios. Es importante destacar los
alcances que tiene actualmente la planificación habitacional que promueve
el gobierno provincial y, que llega a sectores sociales de poblaciones más
alejadas del territorio jujeño.
El Intendente Capitalino de
Jujuy, José Luis Martiarena
firmó, junto a representantes de distintas Cooperativas de Trabajo,
convenios para la construcción de 36 viviendas enmarcadas en el Programa
Federal de Solidaridad Habitacional por Emergencia Hídrica instrumentado
por convenios entre el gobierno de la Nación, provincia y municipio capitalino.
Fuente: http://www.jujuyaldia.com.ar
http://www.municipiodejujuy.gov.ar
Municipalidad de San Luis.
PLAN MÁS Y MEJOR TRABAJO: CURSOS DE CAPACITACIÓN
En agosto, la Municipalidad de
San Luis firmó en Neuquén el Convenio con el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social que le permite ingresar al plan Más y Mejor
Trabajo, donde se aprobó el primer protocolo sobre capacitación, logrando
financiación para 5.436 horas de capacitación para 1.100 beneficiarios. En
este sentido, estarán disponibles próximamente los siguientes cursos:
- Mecánica general
de motores nafteros
- Mecánica de
motores de inyección electrónica
- Encendido
convencional y electrónico de automotores
- Costura, corte y
confección industrial
- Administración de
micro- emprendimientos
- Herramientas para
el ingreso al mundo ocupacional
- Tapicería,
Herrería y Carpintería
Fuente: http://www.municipiosanluis.gov.ar
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http://www.sigfam.com.ar
La Federación Argentina de Municipios (FAM), en reconocimiento de la
potencialidad que presentan los Sistemas de Información Geográfica (SIG o GIS) para agilizar y optimizar la
gestión local, ha decidido promover las actividades del Grupo SIG-FAM.
Este portal muestra lo que ha
venido haciendo el Grupo de trabajo. Los técnicos municipales están
dedicados a tareas relacionadas con los Sistemas de Información Geográfica
en su necesidad de ampliar y afianzar conocimientos e intercambiar
información a partir de las actividades formalizadas en cada municipio.
Este Grupo tiene como objetivo
constituir un Instituto Municipal en Sistemas de Información Geográfica,
como organismo permanente dentro de la FAM, basándose en sus experiencias concretas
para desarrollar y administrar los SIG en distintas dependencias comunales.
http://www.promocionar.org/index.asp
El Portal de los Municipios
Argentinos fue desarrollado por la Subsecretaría de Relaciones Institucionales, dependiente
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
del Gobierno de la Nación.
Esta es una iniciativa nacional para promocionar la presencia institucional
de los gobiernos locales argentinos en el mundo.
Esta herramienta permite acceder
a los más de 2000 gobiernos locales de la Argentina, con
información institucional, datos de los municipios, mapa interactivo, links
y novedades de la política municipal.
http://www.intermunicipios.com.ar/gobiernos/municipios.html
Portal de los gobiernos,
ciudades e instituciones en la
Web de los municipios argentinos.
http://www.msal.gov.ar/htm/site/Municipios_Saludables/index.asp
Portal de la Red Argentina de
Municipios y Comunidades Saludables. La estrategia de Municipios y
Comunidades Saludables consiste en fortalecer la ejecución de las
actividades de promoción de la salud en el nivel local, colocando a ésta
como prioridad del programa político. El esfuerzo conjunto realizado por el
Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación, algunas provincias y municipios del
país con la asesoría técnica de la
OPS/OMS permitió desarrollar una serie de actividades con
miras a instalar el movimiento en el país. Este esfuerzo culminó con la
creación de la Red
Argentina de Municipios y Comunidades Saludables a fines
del
año 2001.
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Cualquier
comentario, noticia, dato, crítica o sugerencia que quieran enviarnos
pueden hacerlo a: vanastasi@cippec.org
ÁREA
DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL
CIPPEC
-
Centro de Implementación de
Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
CIPPEC -
Centro de Implementación de Políticas
Públicas para la Equidad
y el Crecimiento (www.cippec.org)
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CIPPEC (Centro
de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el
Crecimiento) es una organización independiente y sin fines de lucro que trabaja
por un Estado justo, democrático y eficiente que mejore la vida de las
personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover
políticas públicas que fomenten la equidad y el crecimiento en Argentina.
Nuestro desafío es traducir en acciones concretas las mejores ideas que
surjan en las áreas de Educación, Salud, Justicia, Política Fiscal,
Transparencia, Instituciones Políticas y Gestión Pública Local.
El Área de Gestión
Pública Local fue creada en mayo de 2005. Tiene como objetivo
fortalecer la gestión pública local, a través de la investigación,
asesoramiento y capacitación, para contribuir a modernizar la
administración, aumentar la transparencia, y resolver situaciones
problemáticas, en pos del desarrollo integral de las comunidades locales.
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