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AÑO 2012 - NÚMERO 39 |
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El
"Boletín Municipal" es el medio que hemos
elegido para ponernos en contacto con usted y su
organización. Se trata de una producción bimensual
mediante la cual le ofreceremos información vinculada a
la realidad municipal argentina.
La difusión de novedades y oportunidades para los
municipios, la descripción de buenas prácticas, la
reflexión de diferentes actores y la difusión de datos
sobre temáticas relevantes de la cuestión municipal y la
permanente actualización de enlaces de interés, serán
los ejes centrales de este material que hemos elaborado
pensando en las necesidades del funcionario local.
Este boletín
cuenta con el auspicio de
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CIPPEC y RAP conformaron un G8 de intendentes
CIPPEC
y la Red
de Acción Política (RAP) lanzaron el proyecto
“Estructura de red municipal, intercambio de
experiencias e innovaciones en la gestión local”,
iniciativa que creó
una red de
intendentes de diversos partidos políticos y regiones
del país para facilitar el intercambio de
aprendizajes e innovaciones en el ámbito municipal.
El
proyecto convoca a ocho intendentes y un asesor técnico
especialista en asuntos municipales que se reunirán
durante nueve meses, una vez en cada municipio, para
compartir desafíos comunes y cooperar en la búsqueda de
soluciones. Durante los encuentros, el intendente
anfitrión expone un problema que enfrenta su gestión, y
sus pares intercambian opiniones, ideas y posibles
soluciones según las particularidades del municipio.
Así, por medio del intercambio se genera un proceso de
aprendizaje
colectivo que sirve para mejorar la gestión municipal.
Ya se realizaron dos
encuentros del
“Grupo de los 8”: el
primero en San Miguel de Tucumán, Tucumán; y el otro en
Rafaela, Santa Fe. En el primero, el intendente Domingo
Amaya abordó los desafíos del tránsito y el transporte
público de pasajeros, mientras que, en el segundo, el
eje giró en torno a los problemas del suelo y el acceso
a la vivienda, según planteó el intendente Luis
Castellano.
La iniciativa es la
primera experiencia de este tipo en Argentina y aspira a dar respuesta a las necesidades y
posibilidades técnicas, económicas y humanas de los
distintos municipios.
Para
más información ingrese a:
http://www.cippec.org/prensa_det.php?idprensa=486.
Mirá todas las fotos de los encuentros en:
http://www.facebook.com/photo.php?fbid=467194816654416&set=pb.116099661763935.-2207520000.1349289247&type=1&theater
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La voz de los auspiciantes
Gentileza de
OCTOMIND
El círculo virtuoso en la recaudación de tributos de los municipios
Por Gaspar
Villar
Octomind propone un modelo autofinanciable de
fortalecimiento de la gestión tributaria.
En el
acontecer de todo trabajo las cosas no son perfectas y
se necesitan muchos años de prueba y error, de
experiencias superadoras y superadas, como también de
importantes inversiones. Nuestro modelo de “Círculo
Virtuoso” propone un funcionamiento en el que las
distintas partes interactúan armoniosamente y generan la
transformación que irá autofinanciando la experiencia.
Nuestra solución de
gestión tributaria es reconocida por los resultados
obtenidos en la aplicación del concepto de “Círculo
Virtuoso”, que desarrollamos para que los municipios
obtengan mejores resultados en la recaudación y en la
gestión sin tener que incurrir en inversiones. En este
modelo, Octomind realiza las inversiones necesarias para
poner en marcha el nuevo sistema que permitirá la
mejorar la recaudación y la compensación económica por
los resultados obtenidos.
El objetivo fundamental
es mejorar la recaudación con equidad, mediante una
gestión eficiente y la integración del ciudadano en un
esquema participativo, para que él mismo pueda hacer
gestiones desde su hogar, su celular o desde una
terminal de autogestión ubicada en un centro comercial o
en la puerta del municipio.
Un ejemplo de esto es el
sistema desarrollado por Octomind en los municipios de
Sucre y Tovar, en Venezuela. Una de las cuestiones
analizadas en estos casos fue la concentración de
ciertos vencimientos en un par de fechas al año. Para
evitar largas colas y demoras, se instalaron en la
puerta de la Municipalidad terminales de autogestión
temporarias para estas fechas en particular. Hoy los
ciudadanos de estos municipios pueden imprimir sus
boletas, realizar consultas, actualizar su deuda,
iniciar trámites y sacar un turno, entre otros trámites,
sin interactuar con un empleado municipal. Así se
agilizaron trámites para el ciudadano y se redujeron los
costos para los municipios.
Muchos municipios
encuentran complicaciones para registrar a todos los
contribuyentes obligados. Las mismas complicaciones
aparecen en los intentos de identificar y registrar a
aquellos contribuyentes no obligados. La primera
situación genera evasión o elusión y, la segunda, gastos
de gestión innecesarios. En ambos casos la consecuencia
es la desfocalización de la atención sobre la base
tributaria real.
¿Cómo resolver esta
situación? Octomind ofrece herramientas para validar,
enriquecer, geocodificar y ordenar la base de datos
tributaria, para mantener actualizado el catastro
municipal, gestionar el padrón de contribuyentes y así
incrementar los históricos de recaudación.
Cuatro son los pilares
sobre los que trabaja Octomind para lograr esto:
a Consultoría: análisis de la
normativa existente, los procesos y
capacidades técnicas del municipio y
resultados
históricos.
a
Infraestructura informática y de comunicaciones.
a
Desarrollo e integración de sistemas.
a
Operación y todos sus componentes.
En todos los casos, la
gestión de Octomind está orientada a las relaciones de
largo plazo con acompañamiento permanente en la búsqueda
de soluciones y en la flexibilidad comercial para
proponer modelos innovadores que se adapten a las
posibilidades de cada gobierno provincial o municipal.
Tan seguros estamos de nuestras capacidades, que
acompañamos a nuestros clientes “a riesgo del resultado
genuino de la actividad”, y dado que las mejoras en
tecnología, capacitación y reingeniería de procesos se
sustentan con los mismos fondos que el servicio genera,
nos gusta definir nuestro modelo como un “Círculo
Virtuoso”.
Datos de contacto:
www.octomind.com
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El manejo de los residuos sólidos urbanos
(RSU) es competencia de los municipios. Sin embargo,
salvo en algunas de las ciudades más grandes, la gestión
se reduce al barrido, limpieza de espacios públicos y,
en algunos casos, a la disposición final en Basurales a
Cielo Abierto con escasos controles ambientales y
técnicos.
Uno de los grandes desafíos para las gestiones
locales es crear estrategias que permitan generar
conocimiento y conciencia colectiva sobre la cantidad de
residuos sólidos producidos. Solo así podrán impulsar
políticas públicas que conduzcan hacia una progresiva
reducción de la generación y una creciente valorización
de lo reutilizable.
Según los datos publicados por la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Región (2005), la producción de RSU,
según la cantidad de habitantes, presenta el siguiente
escenario en los municipios argentinos:
a
Los municipios con menos de 10.000 habitantes producen
619 toneladas diarias de RSU (0,78 kilogramos por
habitante por día).
a
Los
municipios con más de 20.000 habitantes producen 507,30
toneladas diarias de RSU (0,83 kilogramos por habitantes
por día).
a
Los municipios con más de 50.000 habitantes producen
1.540,4 toneladas diarias de RSU (0,89 kg/habitante por
día).
a
Los que tienen más de 100.000 producen 2.105,53
toneladas diarias de RSU (0,97 kilogramos por habitantes
por día).
a
Los de más de 1.000.000 de habitantes generan 1.686,88
toneladas diarias de RSU (1,30 kilogramos por habitante
por día).
Si bien son datos
globales (que se encuentran en proceso de actualización)
pueden ser útiles para monitorear y evaluar el nivel de
avance de la gestión municipal en una política ambiental
integral.
Para más información, puede ingresar a:
http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=proypro.
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CIPPEC realizó la VII Edición del
Programa Líderes Municipales
CIPPEC organizó la VII Edición del
Programa Líderes Municipales, un seminario de
capacitación para más de un centenar de concejales y
funcionarios de los departamentos ejecutivos municipales
de todo el país. El encuentro, realizado en San Lorenzo,
Salta, entre el 21 y el 23 de agosto, busca fortalecer
el liderazgo y brinda herramientas para mejorar las
labores políticas y legislativas de los becarios
seleccionados.
Organizado por el
Programa de Desarrollo Local de CIPPEC,
la Agencia
de Promoción de la provincia de Salta y el municipio de
Villa San Lorenzo, el seminario arrancó con la jornada
abierta "Liderazgo y desarrollo local", en la que disertaron Fernando
Straface, director ejecutivo de CIPPEC; Federico Parra,
intendente de San Lorenzo; Roberto Robino, director de la Escuela de Administración Pública de Salta;
Gonzalo Quilodrán, director de
la Agencia de Promoción de Salta;
Sergio Ramos, intendente de Rosario de Lerma, Salta;
Miguel Isa, intendente de Salta, y Gabriel Chiban,
secretario de Financiamiento y Desarrollo Local de
Salta, entre otros.
Durante la inauguración
del evento, Nicolás Fernández Arroyo, director del
Programa de Desarrollo Local de CIPPEC, indicó: "Los
políticos no solo deben ser prácticos, sino también
creativos y deben valorar los detalles que permiten que
con poco presupuesto se consiga cambiar realidades
positivamente".
Posteriormente, los becarios participaron de un
seminario intensivo de dos días, con
capacitaciones
más dinámicas y participativas. El primer módulo abordó
los retos
institucionales de la gestión municipal: las
políticas públicas. En el segundo módulo, Fabián
Repetto, director del Programa de Protección Social de
CIPPEC, disertó sobre la
protección social
integral. Además, Federico Tobar, investigador
principal del Programa de Salud de CIPPEC, presentó los
retos sociales de la gestión municipal vinculados con la
salud pública.
Por su parte, Patricia Kistenmacher, facilitadora
entrenada en la metodología LEGO® SERIOUS PLAY®,
organizó una actividad grupal para generar de manera
conjunta, una solución a la emergencia Nacional
descripta al inicio de la actividad.
Durante el último día
del seminario presentaron Germán Stalker y Lucas Jolías,
investigadores asociados del Programa de Desarrollo
Local de CIPPEC y Javier Varani, especialista en
municipalismo. Además, los becarios realizaron una
segunda actividad de integración grupal en la que
mediante expresiones creativas presentaron los desafíos
que enfrentan en la gestión pública y analizaron
posibles soluciones.
Por otro lado, se
realizaron dos paneles de articulación público-privada
en los cuales las empresas auspiciantes presentaron sus
actividades, objetivos y experiencias vinculadas al
trabajo conjunto con los gobiernos locales. Al finalizar
el seminario, los participantes enfatizaron la
relevancia de los temas tratados y la posibilidad de
aplicarlos en la actividad que desarrollan.
Terminada la instancia
presencial, los becarios pasaron a formar parte de
la Red
de Líderes Municipales que ya tiene 336 miembros y
contiene una serie de herramientas virtuales para
continuar con la comunicación y el intercambio.
Para acceder a todas las
fotos de la VII Edición del
Programa Líderes Municipales, ingresá a:
http://www.facebook.com/media/set/?set=a.457982857575612.
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Ideas para fortalecer la gestión en la escasez*
Por Nicolás Fernández Arroyo
Director del Programa de Desarrollo Local de
CIPPEC
El desarrollo argentino debe comenzar y
consolidarse también en el nivel local. Nuestro
régimen municipal es heterogéneo. Existen 23
regímenes municipales distintos, uno por cada
provincia, y, a su vez, los gobiernos locales
están atravesados por variables como su
población, su marco institucional y el régimen
provincial del que son parte, sus
características geográficas, económicas y
productivas e incluso el color político de sus
gobernantes. El panorama es poco uniforme y está
plagado de particularidades.
Existen, sin embargo, retos comunes a los más de
2.200 gobiernos locales que hay en la Argentina, especialmente a los 370 que reúnen un
mínimo de 10.000 habitantes. En los últimos
años, los gobiernos locales fueron adquiriendo,
en forma gradual y continua, un rol
preponderante como actores políticos. En 1994,
con el reconocimiento constitucional de la
autonomía municipal en el artículo 123, los
municipios asumieron nuevas funciones, diversas
y complejas, que se suman a la prestación de
servicios básicos.
No obstante, persiste hoy el desafío de la
autonomía, tanto en su dimensión normativa
formal como en la real. Un municipio autónomo
puede dictar su Carta Orgánica –máxima normativa
local– y fijar su propio ordenamiento jurídico,
institucional, político, económico y financiero,
lo que le permite mayor independencia de los
órganos provinciales de gobierno. Sin embargo,
solo 140 de los 330 municipios habilitados para
dictar su Carta Orgánica ejercen su autonomía.
El desafío de la autonomía municipal en términos
formales es aún mayor: las Constituciones
provinciales de Buenos Aires, Mendoza y Santa Fe
no reconocen la autonomía de sus municipios. En
este contexto, resulta fundamental estimular la
consagración y el ejercicio de la autonomía
municipal y la creación de nuevos municipios en
aquellos casos en que resulte política, social y
económicamente viable.
Por su parte, la descentralización de funciones,
que otorgó más protagonismo a los gobiernos
locales en las políticas públicas, no fue
acompañada de la transferencia de recursos
económicos, financieros y humanos para
desempeñarlas con éxito. Por eso, muchos
municipios, aun siendo formalmente autónomos, se
convirtieron en gestores de la escasez: dependen
fuertemente de las transferencias de recursos y
programas de los niveles superiores de gobierno
y tienen una mínima capacidad de inversión
pública.
La capacidad tributaria de gran parte de los
gobiernos locales está limitada por las leyes de
coparticipación provinciales y otras normas del
derecho provincial, y también por incompetencias
propias de la administración tributaria local,
como la falta de sistemas que permitan la
actualización catastral o gestionar eficazmente
el seguimiento de cobranzas por contribuyente y
para luchar contra la morosidad y la evasión. El
resultado es un escenario de baja
correspondencia fiscal: la porción de recursos
municipales propios por sobre el total de los
recursos gastados raramente supera el 30%.
Para garantizar la equidad y justicia en el
reparto, es clave redefinir algunos criterios de
coparticipación provincial de impuestos, con un
mayor peso en servicios transferidos en el marco
de las políticas de descentralización,
necesidades básicas insatisfechas, inversa a la
capacidad tributaria per cápita, entre otros.
La importancia de los gobiernos y políticas
locales en la agenda pública revela la necesidad
de pensar lo local desde lo local. Muchas
políticas y programas abordan cuestiones y
desafíos del nivel local, pero pocas incorporan
el contexto particular como factor condicionante
en su diseño e implementación. En ese sentido,
hay una gran desconexión entre las políticas
nacionales y provinciales del contexto local en
el que se implementan, tanto en términos
institucionales como sociales.
Los enormes desafíos de la gestión pública local
pueden ser enfrentados con éxito en la medida en
que se emprendan procesos de cambio y
modernización de la gestión y en que se
aprovechen los recursos, económicos y humanos
que otros actores locales pueden aportar para
promover el desarrollo local.
El Estado municipal puede garantizar y promover el
desarrollo local, liderarlo, pero solo puede
conseguirlo si interactúa y construye políticas
en conjunto con los demás sectores, aquellos más
arraigados y estables. Esto implica, en muchos
casos, un cambio cultural en el funcionamiento
de la estructura del gobierno municipal.
*Parte de esta nota de opinión fue publicada en la revista
Mercado,
el 28 de agosto de 2012.
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Empresas públicas en Quehué, La Pampa
Seis años atrás, la municipalidad de
Quehué, un pequeño municipio de la
provincia de La Pampa, se hizo cargo de una
serie de empresas en las que el sector
privado no demostró interés. Con esta
iniciativa evitó la pérdida de
actividades productivas y generó puestos
de trabajo para los ciudadanos locales.
Quehué es un municipio ubicado a 75
kilómetros de Santa Rosa y a 35 de
General Acha. Según el Censo 2001, tiene
aproximadamente 570 habitantes. Es un
municipio rural que se ha convertido en
uno de los principales centros de caza
del país.
Entre las empresas locales de cuya
gestión se hizo cargo la municipalidad
se encuentran la FM local, la estación
de servicio (la única en 35 kilómetros),
la panadería, el mercado artesanal, la
heladería, el gimnasio y la fábrica de
pastas. Los empleados son empleados
públicos que ganan el 70% de lo
producido, y el resto se destina a la
comuna. Según el intendente, Enrique
López, el objetivo es que los empleados
se apropien de las empresas para
autogestionarlas.
Esta experiencia da cuenta de que los
gobiernos locales pueden sobrevivir
gracias a la explotación de sus propios
recursos. Salvando las diferencias con
los demás gobiernos locales del país, es
también un caso que revela que es
posible generar puestos de trabajo,
garantizar la producción local e
impulsar, así, el desarrollo desde abajo
incorporando la perspectiva de lo local.
Más
información:
http://www.argentinamunicipal.com.ar/despachos.asp?cod_des=3659&ID_Seccion=8.
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Proponen municipalizar Tolhuin y modificar el régimen de
coparticipación
El Poder Ejecutivo de la provincia de Tierra del Fuego
remitió un proyecto de ley para crear el municipios de
Tolhuin, reconocer su autonomía política, administrativa
y económico-financiera. Esta propuesta se funda en la
distribución poblacional de Tolhuin, que tiene 3.004
habitantes y supera el mínimo de 2.000 habitantes que
establece la Constitución para ser considerado un
municipio de primera categoría.
Por otro lado, el ejecutivo provincial propone modificar
el régimen de coparticipación de los recursos económicos
provinciales a los municipios. Actualmente, el criterio
que rige la coparticipación es la distribución de
los recursos en partes iguales para cada uno de los
municipios de la provincia. Lo que propone el proyecto
de ley remitido es que la distribución sea proporcional
a la cantidad de habitantes de cada municipio fueguino
según el último censo poblacional provincial o nacional.
Para el caso de Tolhuin, este cambio en el régimen de
coparticipación, sumado a su municipalización, implica
un aumento considerable de sus ingresos ya que la comuna
percibe el 1,15 sobre la masa total de los recursos
coparticipables según la ley de presupuesto del año
2006.
Fuente:http://www.eldiariodelfindelmundo.com/noticias/leer/44430/la-municipalizacion-de-tolhuin-incluye-un-aumento-en-su-regimen-de-coparticipacion.html.
Avanza el gobierno móvil en Paraná
La municipalidad de Paraná avanza en la instalación de los dispositivos
que les permitirán a los usuarios del transporte urbano
conocer el tiempo que tendrán que esperar hasta que el
colectivo que desean tomar llegue a la parada. Para
lograrlo, según lo menciona Guillermo Federik,
secretario de Planificación, Infraestructura y Servicios
de la Municipalidad, están
trabajando en la incorporación en la página web oficial
del control del transporte por medio de GPS. Además, es
necesario instalar el código de Unidad Terminal Remota
(UTR) para posibilitar que desde cualquier celular
inteligente, o desde otro instrumento como un Ipad o una
notebook, se pueda chequear en cada parada la ubicación
del coche que está por llegar.
¿Cómo funcionará? El pasajero deberá enviar por mensaje
de texto las calles de la parada así como el número del
colectivo que está esperando.
Fuente:
http://www.unoentrerios.com.ar/laprovincia/Plan-en-marcha-para-saber-via-SMS-cuando-pasa-un-colectivo-20120909-0001.html.
Instalan señales integradoras en Tres Arroyos
La ciudad de Tres Arroyos, provincia de Buenos Aires, comenzó a
instalar señales integradoras en septiembre. Estos
carteles indican el nombre de las calles, la altura y el
sentido de la circulación de los vehículos en código
Braile para que los no videntes puedan orientarse en la
ciudad y circular con tranquilidad.
La empresa
Publici-Ta es la responsable de instalar y mantener los
paneles a partir del convenio firmado con
la Municipalidad.
Fuente:http://www.lavozdelpueblo.com.ar/nota.php?id=2575
Intendentes de la tercera sección electoral analizaron la inseguridad
Los intendentes Jorge Ferraresi (Avellaneda), Darío Díaz
Pérez (Lanús), Martín Insaurralde (Lomas de Zamora),
Juan José Mussi (Berazategui), Miguel Di Sabatino (San
Vicente), Mario Secco (Ensenada), Hernán Izurrieta
(Punta Indio) y Julio Pereyra (Florencio Varela) se
reunieron en Lanús para analizar las políticas de
seguridad de la región.
Los
intendentes de la tercera sección electoral sostienen
que para enfrentar el problema se necesitan políticas
integradoras, superadoras de lo local, que abarquen a la
región e involucren a las autoridades provinciales y
nacionales. Con estas reuniones buscan crear un espacio
de diálogo y sentar las bases para elaborar políticas
públicas locales que les permitan solucionar la
inseguridad desde una perspectiva global.
Fuente:
http://www.diariopopular.com.ar/notas/129426-intendentes-analizaron-el-problema-la-inseguridad
Villa María organizó el Foro de turismo, comercio,
desarrollo local y regional
El 15 de septiembre se realizó el Foro de
turismo, comercio, desarrollo local y regional Villa
María. El objetivo del foro es construir un espacio de
diálogo, intercambio y reflexión sobre el comercio
minorista y el sector turístico, dos de las principales
actividades económicas de la localidad y la región.
El representante de la Asociación Empresarial
de
la Región Centro Argentina (AERCA),
Marcelo Uribarren, manifestó la importancia de la
articulación entre el sector público y el privado para
impulsar el desarrollo local.
Organizaron el encuentro la Unidad Ejecutora
Villa María Turismo y Deporte (SEM), la Confederación Argentina
de la Mediana
Empresa (CAME) y AERCA.
Fuente:
http://www.eldiariocba.com.ar/noticias/nota.asp?nid=56445
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Red Nacional de Centron Académicos dedicados al Estudio
de la Gestión en Gobiernos Locales (Red Muni)
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/redes/redmuni/redmuni.html
Creada por la iniciativa de
la Dirección
de Investigaciones del Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP), la red busca ser un canal
de comunicación entre los distintos centros académicos
dedicados al estudio de la gestión en gobiernos locales.
Es también un ámbito de encuentro, organización de
actividades y un medio de difusión de las actividades de
los centros miembros hacia otros usuarios.
Legislación Municipal Latinoamericana
http://pdba.georgetown.edu/
Contiene información sobre los regímenes municipales
latinoamericanos y sobre las políticas de
descentralización implementadas en los países de la
región. Pertenece a
la Universidad
de Georgetown, que se asoció a la Universidad Católica
de Córdoba para desarrollar la base que releva
información sobre las políticas de descentralización.
Asociación Internacional de Administración de Ciudades
(ICMA)
http://icma.org/en/icma/home
Es una asociación que
brinda herramientas para mejorar la gestión de las
ciudades y construir una comunidad sustentable. En su
página web están disponibles diversas publicaciones
vinculadas con la gestión local.
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Cualquier comentario, noticia, dato,
crítica o sugerencia que quieran
enviarnos pueden hacerlo escribiendo a
Micaela Cellucci a:
boletinmunicipal@cippec.org
PROGRAMA DE
DESARROLLO LOCAL
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- Centro de Implementación de
Políticas Públicas para la Equidad y el
Crecimiento
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apartidaria y sin fines de lucro que trabaja por un
Estado justo, democrático y eficiente que mejore la
vida de las personas. Para ello concentra sus
esfuerzos en analizar y promover políticas públicas
que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Su desafío
es traducir en acciones concretas las mejores ideas
que surjan en las áreas de Desarrollo Social,
Desarrollo Económico e Instituciones y Gestión
Pública, a través de los programas de Educación,
Salud, Protección Social, Política Fiscal,
Integración Global, Justicia y Transparencia,
Política y Gestión de Gobierno,
Incidencia, Monitoreo y Evaluación, y Desarrollo
Local.
El
Programa de Desarrollo Local fue creado en
mayo de 2005 bajo el nombre original de Área de
Gestión Pública Local. Tiene como objetivo
“fortalecer la gestión pública local, a través de la
investigación, asesoramiento y capacitación, para
contribuir a modernizar la administración, aumentar
la transparencia, y resolver situaciones
problemáticas, en pos del desarrollo integral de las
comunidades locales”.
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