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AÑO 2013 - NÚMERO 40 |
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El
"Boletín Municipal" es el medio que hemos
elegido para ponernos en contacto con usted y su
organización. Se trata de una producción bimensual
mediante la cual le ofreceremos información vinculada a
la realidad municipal argentina.
La difusión de novedades y oportunidades para los
municipios, la descripción de buenas prácticas, la
reflexión de diferentes actores y la difusión de datos
sobre temáticas relevantes de la cuestión municipal y la
permanente actualización de enlaces de interés, serán
los ejes centrales de este material que hemos elaborado
pensando en las necesidades del funcionario local.
Este boletín
cuenta con el auspicio de
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CIPPEC rinde cuentas
http://bit.ly/rendicion_2012
CIPPEC presentó los
proyectos, resultados y logros obtenidos en 2012.
Entre los
más de 100 proyectos realizados, 21 fueron de apoyo y asistencia
técnica a 18 gobiernos de nivel nacional, provincial y
municipal. La
pluralidad político partidaria es uno de los
principales pilares que distingue a la institución, y
eso se refleja en la cantidad de partidos políticos con
los que CIPPEC trabaja.
 Entre los logros
institucionales se destaca el proyecto
100
políticas para potenciar el desarrollo,
iniciativa que apuntó a constituir una agenda
estratégica para potenciar el crecimiento con equidad en
el mediano y largo plazo.
A continuación se
detallan los logros más destacados de cada Program a:
a El
Programa de Educación apoyó al Ministerio de Educación
de la Nación analizó
la justicia
distributiva de los fondos salariales docentes
nacionales.
a Junto a
los sanitaristas más reconocidos del país, el Programa
de Salud lideró el
Pacto Argentino
por la Inclusión en Salud, que propone un modelo de
atención más equitativo y eficiente.
a
El Programa de Protección Social
contribuyó a fortalecer las políticas de cuidado infantil en la
provincia de Santa Fe y en la Ciudad de Buenos Aires.
a
El Programa de Política Fiscal
participó del debate por el presupuesto 2013 en el Senado y aportó
evidencia para mejorar la asignación del gasto público
nacional.
a
El Programa de
Integración Global impulsó un
debate sobre la
evolución de la industrialización en los últimos 20 años
en nuestro país y aportó evidencia sobre el efecto
de los subsidios al transporte.
a
El Programa de Justicia y
Transparencia elaboró, junto con otras ONG, el primer
Índice de
Transparencia Legislativa.
a
El Programa de Política y Gestión de
Gobierno proporcionó
evidencias sobre
las ventajas de los oficialismos en los comicios
provinciales y propuso reformas para
mejorar la
equidad en la competencia electoral.
a
El Programa de
Incidencia, Monitoreo y Evaluación
capacitó a
funcionarios y organizaciones de la sociedad civil de
más de 26 países en políticas de cuidado infantil,
monitoreo, evaluación de la incidencia y comunicación de
las investigaciones.
a
El Programa de Desarrollo Local
lanzó el G8, una iniciativa que reúne a ocho intendentes de
distintos partidos políticos en una red que permite
intercambiar buenas prácticas y promueve el aprendizaje
comunitario. Además realizó
la
VII edición del
Programa Líderes Municipales y fortaleció la red de
336 intendentes, funcionarios de los ejecutivos
municipales y concejales de 169 municipios argentinos.
También publicó un
diagnóstico sobre
la gestión de los residuos sólidos urbanos en los
municipios argentinos y consolidó el
Índice Nacional
de Páginas Web Municipales.
En 2012, por quinto año consecutivo, la Universidad de
Pennsylvania nombró a
CIPPEC como el
mejor think tank
del país y como uno de los 30 mejores del mundo.
Desde el Programa de Desarrollo Local agradecemos a
todos los que formaron parte de esta historia y
esperamos seguir contando con su apoyo para mejorar y
fortalecer nuestro trabajo en este nuevo año que
comienza.
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La voz de los auspiciantes
Gentileza de
LEDESMA
Programa
de construcción de viviendas en Libertador General
San Martín y Calilegua, Jujuy
Por
Federico Gatti
A través del Programa
“Acceso a la Casa Propia”,
Ledesma está
construyendo 1.000 viviendas para sus empleados en
convenio en Jujuy para solucionar el déficit
habitacional en la provincia. Las casas se
construirán en un terreno de 55 hectáreas de la
compañía, actualmente bajo producción de caña de
azúcar, ubicado a la vera de la ruta nacional
34, a
1 km de la
ciudad de Libertador General San Martín y a tres de
Calilegua.
Se estima que este
proyecto estará terminado en dos años y que la
inversión rondará los $150 millones. En noviembre de
2012 la empresa colocó la piedra fundamental del
barrio junto al ministro de Tierra y Vivienda de la
provincia de Jujuy y los intendentes de las ciudades
hermanas de Calilegua y Libertador General San
Martín.
El barrio tendrá toda la
infraestructura necesaria que también será
desarrollada por Ledesma: enripiado y forestación de
calles, redes de agua potable, energía eléctrica, un
sistema de desagües cloacales y espacios comunes.
Además, la empresa está avanzando con la excavación
del pozo de agua y la diagramación de las
principales calles.
En la etapa preliminar
al inicio de la construcción, Ledesma realizó un
censo y una evaluación de las personas preinscriptas
como candidatas para ser adjudicatarias de las
viviendas. Este trabajo previo fue desarrollado por
asistentes sociales y personal especializado para
priorizar en la primera etapa a las personas que más
lo necesitan.
Además de las mil
viviendas, Ledesma donará otras
23 hectáreas vecinas a este
barrio para ser destinadas al plan “Un lote para
cada familia jujeña que lo necesite”, que lleva
adelante el gobierno de la provincia de Jujuy.
La empresa lleva
adelante desde hace mucho tiempo una estrategia de
responsabilidad social en Jujuy cuyo principal
objetivo es contribuir al desarrollo de la
provincia. En la actualidad comprende, entre otros,
los siguientes proyectos: la reducción de la brecha
digital por medio de un programa de capacitación
informática que capacita 1.000 alumnos por año, el
fomento de la educación (especialmente el
fortalecimiento de las escuelas técnicas), la
promoción del desarrollo económico local por medio
del fortalecimiento de las PYMES y la promoción del
deporte a través de un torneo que alcanza a más de
800 chicos de 8 a 14 años.
Datos de contacto:
Ignacio Duelo, jefe de Prensa y Comunicaciones. Teléfono: 4374-1626 /
156-188-9075, email:
iduelo@ledesma.com.ar
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El presupuesto participativo es una política pública que fomenta la
participación popular,
y fortalece la democratización de la gestión pública
local mediante la combinación de prácticas de democracia
directa e indirecta desarrolladas en distintos momentos
de la elaboración e implementación del presupuesto.
Según la Red Argentina de Presupuesto
Participativo,
son 50 los municipios que
implementan
el presupuesto participativo:
a
Buenos Aires:
Avellaneda, Berisso, General San Martín, General Pueyrredón, La Matanza, La Plata, Lanús, Morón, Municipios de La Costa, Quilmes, Rivadavia, San Miguel, Tandil, Trenque Lauquen, Zárate.
a
Chaco:
Resistencia
a
Córdoba: Córdoba, Unquillo, Villa
Carlos Paz, Villa María
a
Corrientes: Bella Vista, Corrientes
a
Entre Ríos: Concepción
del Uruguay, Concordia, Crespo, Gualeguaychú, Paraná, La
Paz
a
Jujuy: San Salvador de Jujuy
a
Mendoza: Godoy Cruz, Junín, Las Heras,
Maipú, Mendoza
a
Neuquén: Zapala, Neuquén
a
Río Negro: Viedma
a
San Juan: Rivadavia
a
San Luis: Juana Koslay
a
Santa
Fe: Cañada de Gómez, Rafaela, Reconquista, Rosario,
Santa Fe, Santo Tomé, Sunchales, Venado Tuerto
a
Santa
Cruz: Caleta Olivia
a
Tierra
del Fuego: Río Grande, Ushuaia
La diversidad y heterogeneidad de la realidad
municipal argentina se evidencia al analizar cómo se
implementa esta política.
Según un relevamiento de la Universidad de
General Sarmiento en 20 comunas del país en 2008, el
90% utiliza algún criterio territorial para
implementar el presupuesto participativo, mientras que
un 30% también utiliza algún criterio de
distribución según necesidades.
En relación con el financiamiento, la encuesta
señala que uno de cada cinco municipios encuestados
incorpora topes al costo máximo que puede tener un
proyecto, mientras que uno de cada seis establece un
número máximo de proyectos a ser financiados.
Este estudio también indica que en el 40%
de los gobiernos locales encuestados el presupuesto
participativo forma parte un proceso de
descentralización municipal más amplio.
A pesar de los avances perceptibles, según
este diagnóstico elaborado en 2008, el 30% de las
comunas encuestadas reconoce que la participación de la
población tiene una tendencia decreciente.
En un contexto en el que los municipios
enfrentan graves dificultades para obtener recursos y
sostener sus cuentas, pensar al presupuesto
participativo como una herramienta de redistribución de
ing
Para más información, puede ingresar a:
http://www.rapp.gov.ar/ resos es clave para mejorar la gestión.
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Documento de Trabajo N°103
CIPPEC publicó un diagnóstico sobre la gestión de
los residuos sólidos urbanos en municipios de la
Argentina
Lorena Schejtman y Natalia Irurita
El documento de trabajo N° 103 publicado por CIPPEC,
escrito por Lorena Schejtman y Natalia Irurita,
identifica los
logros y desafíos de la gestión de los residuos sólidos
urbanos (RSU) en los municipios argentinos.
La información fue
recolectada a partir de una encuesta realizada a 20
funcionarios municipales de
las áreas de
gestión de residuos municipal de 20 municipios
distintos. La encuesta aborda distintas instancias del
ciclo de los RSU: separación de residuos, disposición
final, métodos de recuperación y recuperadores urbanos.
El diagnóstico apunta a
que, teniendo en cuenta las buenas prácticas
desarrolladas en nuestro país, los municipios busquen la
“receta propia” ya que no existe una sola fórmula para
todos.
Entre otras cuestiones,
la publicación destaca algunas iniciativas a tener en
cuenta:
a
Reducir la generación de
residuos mediante campañas de concientización y
educación.
a
Armonizar las políticas
locales con las provinciales y nacionales
a
Tender hacia una
regionalización del tratamiento de los residuos.
a
Fortalecer las
actividades de separación y recuperación de los RSU.
a
Formalizar el mercado de
recuperados.
a
Tender hacia la
constitución de rellenos sanitarios, y eliminar los
basurales a cielo abierto.
Para acceder a este
documento ingrese a:
http://cippec.org/Main.php?do=documentsDoDownload&id=625
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Características del suelo urbano en las ciudades
argentinas: datos disponibles, problemas y
campos de acción*
Por
Thomas Hagedorn
Coordinador del Área Desarrollo Urbano de la
Secretaría de Asuntos Municipales
Ministerio del Interior
La Argentina cuenta con un instrumento estadístico
de apoyo a la planificación territorial que
provee una multiplicidad de datos relacionados
al uso del suelo, particularmente los planes de
uso del suelo, los procesos para su elaboración
y aprobación. Asimismo referencia a los actores
involucrados, niveles de participación
ciudadana, territorio municipal según
zonificación, densidades permitidas, cantidad de
suelo ocioso, el alcance de la provisión de
infraestructura y su financiamiento, así como
datos institucionales de las áreas municipales
de planeamiento. También trata de transparentar
cierta diferencia entre la regulación normativa
y la práctica implementada. Este banco de datos
se denomina
Observatorio sobre la Regulación del Uso del
Suelo en las Ciudades Argentinas.
Los datos incluyen información de los municipios argentinos que tienen
más de 20.000 habitantes y aquellos más pequeños
que pertenecen a un Gran Aglomerado Urbano
(categoría estadística del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Argentina.
INDEC). La muestra abarca 260 municipios, en los
cuales vive más del 80% de la población del
país.
Dado que en Argentina la competencia en cuestiones
de uso del suelo es local y generalmente no
regulada por las provincias, ni por la Nación
(salvo
en las provincias de Buenos Aires, Mendoza y en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires),
existe una gran heterogeneidad respecto a
lenguaje, objetivos, conceptos, procesos,
normativas y categorizaciones relacionados al
uso del suelo. En este sentido, el Observatorio
sobre la Regulación del Uso del Suelo da un buen
panorama introductorio para conocer las
normativas y prácticas del sector.
Sin embargo, faltan en el país estudios que
identifiquen las buenas prácticas y los
problemas más comunes en la regulación del uso
del suelo. Las razones se encuentran
probablemente en la alta diversidad de los
marcos regulatorios a nivel local, las
consiguientes dificultades para acceder a la
información necesaria, la ausencia de criterios
unificados (que facilitarían la realización de
estudios comparativos) y además la escasa
cantidad de instituciones científico-técnicas
que se dedican al estudio de estas cuestiones.
Las instituciones que participaron en la
recolección de los datos son el Centro de
Investigación de Política Urbana y Vivienda
(CIPUV) de la Universidad Torcuato di Tella, el
Centro de Investigación Hábitat y Municipio de
la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo
de la Universidad de Buenos Aires, la Secretaría
de Asuntos Municipales del Ministerio del
Interior y el Lincoln Institute of Land Policy.
La base de datos se actualiza bianualmente con la
información que proveen las áreas municipales de
planeamiento de los municipios argentinos. Los
primeros relevamientos se ejecutaron en los años
2009 y 2011.
En base al trabajo realizado se dan a conocer
algunas características del suelo urbano en las
ciudades del país, que resultan del último
relevamiento 2011.
*Parte de esta nota fue publicada en la revista digital
Café de
las Ciudades, en los números 122 y 123 de
diciembre 2012 y enero 2013.
Para acceder a la nota completa ingrese a:
http://www.cafedelasciudades.com.ar/planes_122.htm
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¿Qué nivel de desarrollo tienen las
páginas web municipales?
La
V edición del Índice Nacional de Páginas
Web Municipales, desarrollado por el
Programa de Desarrollo Local de CIPPEC y
el Programa de Gobierno Electrónico de
la Universidad de San Andrés, evidenció
un bajo nivel de desarrollo de los
sitios municipales.
El saldo general es un importante avance en la
categoría que supone menos complejidad y
una leve caída en todas las dimensiones
con respecto a los resultados obtenidos
en el 2011.
No obstante, esta nueva edición del Índice dio
cuenta de una mejora en la
accesibilidad y actualización de los
sitios municipales. A partir del
relevamiento se destacan algunas de las
mejores prácticas de los sitios web
premiados:
· Guía de trámites, ejemplo de calidad.
Sitio web de la municipalidad de Junín: tiene un diseño
accesible y sencillo que facilita la
navegación y la búsqueda de información.
Brinda una guía de trámites completa y
clara con toda la información para
gestionar trámites municipales. Además,
presenta información institucional,
socioeconómica y de interés ciudadano
completa, con un buscador de ordenanzas
ubicado en la página de inicio que hace
rápida y sencilla la búsqueda.
· Promoción de la transparencia. Sitio web
de la municipalidad de General
Pueyrredón:
además de amigable, el
nuevo diseño hace al sitio más
atractivo, una ventaja considerando que
en esta municipalidad el turismo es una
de las principales actividades
económicas. El sitio publica
declaraciones juradas de los
funcionarios, estado económico
financiero, información presupuestaria,
y de compras y licitaciones ejecutadas
por el gobierno local, medidas que
contribuyen con la transparencia.
·
Promoción de la participación ciudadana.
Sitio web de la municipalidad de Bahía
Blanca:
además de presentar una
guía de trámites ordenada y con toda la
información necesaria, el sitio presenta
una encuesta online para medir la
satisfacción ciudadana en relación con
el funcionamiento del 0800 municipal. En
la medida en que las respuestas a esta
consulta sean tenidas en cuenta para
mejorar la gestión local, la herramienta
se convertirá en un instrumento
importante para mejorar la relación del
gobierno municipal con los ciudadanos,
lo que permitiría garantizar mayor
confianza de los representados.
·
Accesibilidad y sencillez. Sitio web de
la municipalidad de Rosario:
la información
disponible está ordenada y es fácil
acceder a ella. El diseño permite
encontrar información institucional,
socioeconómica, ordenanzas municipales
(el buscador incluye diversas categorías
como número de la normativa, año, tipo
de normativa, dependencia vinculada y
palabra clave) y trámites. La guía de
trámites tiene una herramienta de
búsqueda y además destaca los trámites
online, diferenciándolos de los demás y
señala cuáles son los trámites más
consultados. Estas herramientas
facilitan la gestión del usuario y hacen
más amigable el intercambio entre
gobernante y gobernado.
·
Evidencias de mejoras sustantivas. Sitio
web de la municipalidad de Córdoba:
el sitio web estaba en
construcción durante el relevamiento,
por lo que fue posible comparar el sitio
anterior con el nuevo y es evidente el
avance sustantivo. El nuevo sitio web
recupera la información, la guía de
trámites y el buscador de ordenanzas
pero los presenta con un diseño amigable
y de fácil acceso. Esta transformación
mejora la calidad del sitio y ofrece una
herramienta mejor a la ciudadanía y a la
propia administración municipal.
· Apertura de canales para el intercambio
con el ciudadano. Sitio web de la
municipalidad de Santa Fe:
una de las características
destacables
es el buzón de sugerencias, que anima a
los ciudadanos a dejar su opinión o
sugerencia para mejorar la
administración local.
Más información en:
http://issuu.com/cippec/docs/insert_inpwm_2012_-_cippec_udesa
Reconocimiento al Programa de Líderes
Municipales de CIPPEC
El Programa de las Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos y la
municipalidad de Dubai clasificaron al
Programa Líderes Municipales de CIPPEC
como una buena práctica al considerarlo
una iniciativa que promueve la mejora
del desarrollo humano. Por este motivo,
el Programa fue incluido en la Base de
Buenas
Prácticas para promover el intercambio
mundial, el aprendizaje e impulsar la
replicación.
El jurado del Premio Internacional de Dubai
para Buenas Prácticas felicitó a CIPPEC
por este proyecto.
Para más información, ingrese a:
http://www.unhabitat.org/bp/.
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Los Municipios con las cuentas en rojo
Este proyecto
fue desarrollado en el marco del acuerdo entre el
gobierno de la Ciudad de Salta y la empresa Agrotecnica
Fueguina, y cuenta con la aprobación del Banco Mundial.
Según el secretario de Medio Ambiente del Municipio,
Dario Madile, con la puesta en funcionamiento de esta
planta se desarrolla la primera instancia de este
proyecto que consiste en la implementación de la
tecnología necesaria para la quema del gas metano y su
transformación en dióxido de carbono. La segunda etapa,
aún pendiente, es la generación de energía eléctrica a
partir del proceso de quema del gas.
El intendente
Miguel Isa sostuvo su apoyo a este proyecto al señalar
que lo considera un paso muy importante para el cuidado
del medio ambiente.
Fuente:
http://www.eltribuno.info/salta/240707-La-planta-de-biogas-en-San-Javier-entro-en-funcionamiento.note.aspx
El municipios de Rawson (San Juan) también implementará
el presupuesto participativo
En
septiembre de 2012 el Honorable Concejo Deliberante de
la ciudad de Rawson, provincia de San Juan, aprobó la
implementación del presupuesto participativo al cual, en
el marco del presupuesto 2013, le fueron designados 2,5
millones de pesos.
¿Cómo se
llevará adelante la implementación? Los vecinos
presentaron 84 proyectos que serán evaluados por la
Unidad Ejecutora constituida para tales efectos.
Integrada por miembros del ejecutivo local, del
legislativo y de instituciones de la sociedad, la Unidad
será la responsable, a partir del 15 de enero, de
determinar qué proyectos se ejecutarán. La Secretaría de
Infraestructura será el soporte técnico.
Fuente:
http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=555389
Santa Fe impulsa la regularización de la disposición
final de los grandes generadores de residuos
Por disposición de la ordenanza 11.917 la
municipalidad de Santa Fe creó el Registro de Operadores
de Residuos de Manejo Especial y desde el 7 de enero los
establecimientos generadores de grandes volúmenes de
residuos deben contratar un servicio de recolección y
transporte de características especiales.
El subsecretario de Ambiente de la
municipalidad, Roberto Celano, indicó que esta
iniciativa se desenvuelve dentro de la estrategia más
amplia de la promoción de la gestión integral de los
residuos.
Según lo establece esta normativa, los grandes
generadores de residuos, como bancos, financieras, mega
e hipermercados y restaurantes, entre otros, deben
contratar un servicio especial de recolección que
permita el adecuado tratamiento de los residuos
especiales que generan.
Celano señaló “la ciudad de Santa Fe está en
la vanguardia del tratamiento de la basura y vamos a
seguir avanzando en este sentido para disminuir los
problemas de contaminación ambiental”.
Fuente:
http://www.agenciafe.com/noticias/val/194509/comenzaron-a-regir-la-ordenanza-de-residuos-de-manejo-especial-.html
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Red Argentina de Presupuesto Participativo (RAPP)
http://icma.org/en/icma/home
Es
una red constituida por municipios, universidades y
organizaciones de la sociedad civil que impulsa el
desarrollo y el fortalecimiento del presupuesto
participativo en la Argentina.
TOP centro de desarrollo y asistencia técnica
http://www.top.org.ar/index.aspx
Es un centro especializado en la producción de
tecnologías para la gestión pública y la intervención en
procesos de fortalecimiento y modernización estatal. Es
su sitio web se encuentra la oferta de cursos virtuales
que esta organización brinda, así como enlaces de
interés, bibliografía específica y los tipos de
servicios que TOP ofrece.
Unidad de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales
http://www.municipios.unq.edu.ar/
Este es un sitio web diseñado por la Universidad
Nacional de Quilmes con el objetivo de brindar
información para el fortalecimiento y mejora de la
gestión de los gobiernos locales argentinos. El sitio
cuenta con un banco de experiencias locales, con una
biblioteca digital, con la oferta de capacitaciones
virtuales y de publicaciones entre otras herramientas
creadas especialmente para los municipios.
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Cualquier comentario, noticia, dato,
crítica o sugerencia que quieran
enviarnos pueden hacerlo escribiendo a
Micaela Cellucci a: boletinmunicipal@cippec.org
PROGRAMA DE
DESARROLLO LOCAL
CIPPEC
- Centro de Implementación de
Políticas Públicas para la Equidad y el
Crecimiento
CIPPEC - Centro de Implementación de
Políticas
Públicas para la Equidad y el
Crecimiento (www.cippec.org)
Callao 25, Piso 1- C1022AAA- Buenos
Aires, Argentina
(54-11) 4384-9009 int: 1238 FAX: (54-11)
4371-1221
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CIPPEC
(Centro de Implementación
de Políticas Públicas para la Equidad y el
Crecimiento) es una organización independiente y sin
fines de lucro que trabaja por un Estado justo,
democrático y eficiente que mejore la vida de las
personas. Para ello concentra sus esfuerzos en
analizar y promover políticas públicas que fomenten
la equidad y el crecimiento en Argentina. Su
desafío es traducir en acciones concretas las
mejores ideas que surjan
en las
áreas de Desarrollo Social, Desarrollo Económico e
Instituciones y Gestión Pública, a través de los
programas de Educación, Salud, Protección Social,
Política Fiscal, Integración Global, Justicia y
Transparencia, Política y Gestión de Gobierno,
Incidencia, Monitoreo y Evaluación, y Desarrollo
Local.
El
Programa de Desarrollo Local fue creado en
mayo de 2005 bajo el nombre original de Área de
Gestión Pública Local. Tiene como objetivo
“fortalecer la gestión pública local, a través de la
investigación, asesoramiento y capacitación, para
contribuir a modernizar la administración, aumentar
la transparencia, y resolver situaciones
problemáticas, en pos del desarrollo integral de las
comunidades locales”.
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