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AÑO
2011 - NÚMERO 37
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El "Boletín
Municipal" es el medio que hemos elegido para ponernos en
contacto con usted y su organización. Se trata de una producción bimensual
mediante la cual le ofreceremos información vinculada a la realidad
municipal argentina.
La difusión de novedades y oportunidades para los municipios, la
descripción de buenas prácticas, la reflexión de diferentes actores y la
difusión de datos sobre temáticas relevantes de la cuestión municipal y la
permanente actualización de enlaces de interés, serán los ejes centrales de
este material que hemos elaborado pensando en las necesidades del
funcionario local.
Este boletín cuenta con el auspicio de
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CIPPEC presentó el proyecto Agenda presidencial 2011-2015
Agenda presidencial
2011-2015 es un aporte de CIPPEC y otras organizaciones para
mejorar el debate electoral y las políticas públicas clave del país.
Con Agenda presidencial, CIPPEC pondrá en
discusión 15 Memos para el futuro o futura Presidente que sintetizan más de
50 políticas para consolidar los avances de los últimos años y renovar la
agenda de políticas estratégicas para el crecimiento con equidad de la Argentina.
Se pondrán en discusión 15 documentos sobre
educación, salud, protección social, seguridad social, política fiscal,
política monetaria, integración global, transporte, energía, justicia,
transparencia, seguridad, desarrollo sustentable, Jefatura de Gabinete de
Ministros y procesos electorales. Estos Memos para el futuro Presidente/a
identifican los desafíos centrales, grandes dilemas en cada área y los
logros recientes sobre los cuales seguir construyendo. Presentan más de 50
propuestas de políticas clave, con sus costos fiscales y la viabilidad
política para implementarlas.
Durante 2011, CIPPEC promoverá el análisis y la
discusión de sus propuestas con los principales candidatos presidenciales y
sus equipos técnicos, referentes sectoriales, líderes sociales y
empresarios.
CIPPEC invita a todos los ciudadanos
interesados a sumarse a un debate para mejorar las políticas públicas en la Argentina y elevar
la calidad de las propuestas electorales, ingresando en www.agendapresidencial.org.
La voz de los auspiciantes
Gentileza de
NEXTEL
El Servicio de Asesoramiento
Técnico a municipios (SAT) cumple un año informando sobre telefonía móvil
El pasado 19 de mayo cumplió un año el Servicio
de Asesoramiento Técnico a Municipios (SAT), impulsado por la Federación Argentina
de Municipios (FAM) y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM).
Este servicio tiene como tareas fundamentales
promover el Código de Buenas Prácticas que la FAM firmó con las empresas
de telefonía móvil para el despliegue responsable de red, así como
implementar un completo sistema de Monitoreo Continuo de RNI (Radiaciones
No Ionizantes). Este sistema funciona actualmente en siete partidos de la
provincia de Buenos Aires, entre los que se incluyen Florencio Varela,
Lanús e Ituzaingó (Buenos Aires), Córdoba Capital, General Güemes (Salta) y
Libertador General San Martín (Jujuy).
El sistema de Monitoreo Continuo es el mismo
que se utiliza con éxito en otros países del mundo, como Grecia, Italia,
Portugal, España o Egipto, y consta de celdas de monitoreo instaladas en
determinados puntos de las localidades que miden las 24 horas del día el
nivel de campo electromagnético en el lugar, para todas las frecuencias de
100Khz a 3Ghz.
El SAT asesora y acompaña a los municipios que
deciden adoptar el Código de Buenas Prácticas, y a aquellos que pretenden
establecer un control de las RNI en su territorio para brindar tranquilidad
a la ciudadanía. El objetivo del organismo, que desde hace un año viene
trabajando en el tema, es responder a las necesidades de los municipios y
de los ciudadanos de la manera más eficiente posible.
La información del sistema de monitoreo de RNI
es enviada al centro de control, que la pone a disposición del público en
la página web (www.satfam.org).
Así, los ciudadanos pueden verificar en tiempo real que el nivel de
emisiones presentes en sus lugares de residencia estén por debajo de los
estipulados por el Ministerio de Salud de la Nación y la Organización Mundial
de la Salud
(OMS).
Datos de contacto para autoridades municipales:
Dirección: Paraná 145 – 2 Piso
CP: C1017AAC
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Buenos Aires,
Argentina
Correo Electrónico: radreani@satfam.org
Los
contenidos de este espacio corresponden exclusivamente a los anunciantes
del Boletín Municipal. CIPPEC no
se hace responsable ni necesariamente los comparte.
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Para sus elecciones 2011, los municipios de las provincias de Santa
Fe y Córdoba votarán con boleta única.
La provincia de Santa Fe implementó este sistema para sus elecciones
primarias el pasado 22 de mayo.
La mayoría de los países de la región reemplazó el sistema de boletas
partidarias por el sistema de boleta única. Entre otras ventajas, la boleta
única asegura mayor transparencia y equidad en el proceso electoral y una
amplia autonomía en la decisión de cada elector.
El sistema de boleta única implica atribuirle al Estado la
responsabilidad de diseñar, imprimir y distribuir la boleta electoral. Por
otra parte, incluso en el actual contexto de fragmentación del sistema de
partidos argentino, la adopción de la boleta única es técnicamente posible
ya que el sistema es lo suficientemente flexible como para dar con un
diseño que sea políticamente viable.
El sistema de votación vigente en la Argentina contiene
un conjunto de deficiencias estructurales que afectan el derecho a elegir y
ser elegido y el principio de representación. Por eso, el Programa de
Política y Gestión de Gobierno de CIPPEC, a través del proyecto Boleta
Única, busca promover un debate informado sobre las consecuencias del
modelo de votación que es utilizado en nuestro país e impulsar la adopción
de la boleta única en el nivel nacional. Para más información, visite www.cippec.org/boletaunica
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Documento de
Trabajo N°60
Implementación
del Plan Argentina Trabaja en Esteban Echeverría. Sistematización de la
experiencia
María Victoria Boix,
Juan Pablo Fernández y Vanesa Marazzi
.gif) Este documento sistematiza las acciones
desarrolladas para el proyecto “Una gestión eficiente del Plan
Ingreso
Social con Trabajo, ‘Argentina Trabaja’”, que CIPPEC realizó en la
municipalidad de Esteban Echeverría durante 2010. El objetivo del proyecto
fue acompañar y asistir al municipio en la implementación del plan, a
partir del desarrollo de una serie de actividades de fortalecimiento
institucional y de diseño de herramientas de gestión relevantes.
Este trabajo se estructura en tres
secciones. En la primera se presentan las características generales del
Plan Argentina Trabaja, en especial en lo que respecta a su marco normativo
y esquema de implementación. La segunda desarrolla los principales aspectos
de la gestión del plan en el municipio de Esteban
Echeverría. La tercera parte describe las herramientas diseñadas para
fortalecer la gestión municipal, como los criterios de priorización de
titulares, el sistema de gestión de cooperativas y el sistema de
información.
La sistematización de la
experiencia en Esteban Echeverría permitió recabar una serie de lecciones
relevantes sobre la implementación del Plan Argentina Trabaja en el nivel
local.
En primer término, este documento destaca
los desafíos de coordinación horizontal y vertical que tiene el plan para
su efectiva ejecución. Esto implica la necesidad de articular la gestión
del plan dentro de la propia estructura municipal, así como vincular al
municipio con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
En segundo lugar, se destaca la
necesidad de avanzar, en el ámbito local, en la elaboración de herramientas
de gestión que permitan llevar adelante las acciones que conforman el plan.
En este sentido, es clave establecer criterios precisos de priorización de
los titulares, dado que la autoridad nacional no definió un reglamento
operativo para homogeneizar criterios y modalidades de gestión.
Finalmente, vale subrayar que las
potencialidades de acciones como el Plan Argentina Trabaja habrán de
expandirse aún más cuando existan lineamientos claros de desarrollo
territorial, de modo de promover sinergias no sólo con el resto de las
políticas públicas que se gestionan en la escala local o subnacional, sino
también con la dinámica productiva y del mercado laboral. Aprovechar esas
oportunidades y hacer de este plan un activo de la gestión pública requiere
como condición necesaria no sólo capacidades técnico-administrativas, sino
también un liderazgo político importante.
Para mayor información
sobre este u otro de los proyectos del Programa de Desarrollo Local de
CIPPEC, enviar un e-mail a boletinmunicipal@cippec.org.
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Planes
sociales: déficit de la gestión municipal*
Por
Nicolás Fernández Arroyo
Director del Programa de Desarrollo Local
(CIPPEC)
Mientras
la participación de los municipios medianos y grandes en la gestión de
planes sociales se acrecienta, existen pocas herramientas para mejorar el diseño
y la implementación de programas nacionales y provinciales en el nivel
local. Por eso, muchos planes sociales diseñados por la Nación pero
implementados por municipios no logran adaptarse plenamente a las
necesidades de la población del territorio local.
Existen
2.247 gobiernos locales en la
Argentina que, aunque concentran el 29% de los empleados
públicos, apenas superan el 8% del gasto público frente al 39% de las
provincias y el 53% de la
Nación. Una encuesta realizada por CIPPEC y Unicef en 37
de los 210 municipios medianos -de entre 20 mil y 200 mil habitantes- de 15
provincias revela algunas tendencias de la inversión pública social en el
nivel local y evidencia la disparidad del nivel municipal frente a los
otros.
FINANZAS E INVERSION
De
manera acumulada, según esta selección de casos, la inversión social propia
de los municipios no supera el 10% del total nacional. La explicación
radica, entre otras causas, en el bajo nivel de recaudación de las comunas.
Del total de recursos que administran, en promedio un 33% son recursos
propios de los municipios. Además, tiene grandes restricciones
presupuestarias por el pago de salarios y gastos administrativos de
funcionamiento, y muy bajos niveles de inversión pública social propia.
Así,
los programas sociales que se implementan en municipios están financiados
en un 65% por el gobierno nacional, en un 20% por los gobiernos
provinciales y en un 15% por los propios municipios. En la provincia de
Buenos Aires, el financiamiento provincial asciende al 28%. Gran parte de
los fondos provinciales se destinan a programas de educación y salud
pública, mientras que los nacionales se dirigen principalmente a programas
de protección social y, en menor medida, a planes de educación, salud y
empleo.
Los
altos porcentajes de programas sociales diseñados por la Nación y ejecutados por
los municipios exigen repensar estrategias para achicar la distancia entre
gobiernos con capacidades y recursos disímiles. Sin interacción en el
diseño, sin un traspaso de capacidades y conocimiento y coordinación en la
implementación y evaluación, las iniciativas nacionales difícilmente se
ajusten a las necesidades de la población que reside en los municipios.
Aunque seguirán siendo programas que ganan en extensión, perderán
efectividad.
En este
sentido, existen algunas estrategias importantes para garantizar la
coordinación entre los niveles de gobierno y así alcanzar la plena
implementación de los planes sociales.
PLANES Y REALIDADES LOCALES
Desde
el diseño, los programas deberían tener una flexibilidad en la
implementación que permita adaptar sus objetivos a las realidades
municipales, teniendo en cuenta los indicadores socioeconómicos y las
capacidades técnicas y administrativas de cada jurisdicción. Los programas
del Estado nacional que fomentan el microcrédito, por ejemplo, tienen
requisitos mínimos que excluyen del sistema a numerosos grupos sociales que
bien guiados podrían emprender.
En
segundo lugar, es clave mejorar el diálogo entre los funcionarios de nivel
central que diseñan y los funcionarios de nivel local que implementan.
Además, es fundamental que los funcionarios locales coordinen una
implementación armónica y eficiente. Para lograrlo, es posible elaborar de
manera conjunta manuales e instructivos para poner en marcha planes y programas.
Por
otro lado, es clave contar con sistemas de información para fundar
decisiones sobre la ampliación o reducción de beneficiarios, entre otras
cuestiones. Estos sistemas pueden diseñarse con recursos nacionales y
facilitarse a los gobiernos locales. Por ejemplo, en el caso del Plan
Argentina Trabaja, impulsado por el ministerio de Desarrollo Social de la Nación, sería muy útil
contar con sistemas de información para seguir el cumplimiento de
objetivos, la asignación de actividades según el perfil de socios de cada
cooperativa, registrar la asistencia de los socios al lugar de trabajo y
mejorar la coordinación para la compra de insumos necesarios para cada
obra.
Además,
sería relevante diseñar lineamientos básicos que achiquen los márgenes de
corrupción y clientelismo en los diversos niveles de gobierno involucrados
en la ejecución; reglas que disminuyan la discrecionalidad de todos los
tomadores de decisiones, como criterios más estrictos para incorporar
nuevos beneficiarios; métodos de asignación específica de los recursos y
sistemas de auditoría cruzada o externa.
En
esta línea, también son claves los sistemas de rendición de cuentas de los
resultados de los planes y programas hacia la comunidad en general y los
beneficiarios en particular. Por ejemplo, es posible generar información
presupuestaria o de distribución del beneficio social y canales de
recolección de denuncias por irregularidades, de acceso público.
Por
razones técnicas, políticas y económicas es probable que continúe la
tendencia de crear o ampliar planes y programas sociales centralizados,
antes de que se alcance un alto grado de descentralización de recursos que
permita a los municipios crear sus propios planes y programas ajustados a
su realidad y necesidades locales.
Por
eso, en tanto todos los niveles de gobierno son corresponsables de la
realidad social, es clave coordinar y complementar esfuerzos, conocimiento
y capacidades para conseguir mejores resultados y elevar la calidad de vida
de la población más desprotegida.
*Esta nota de opinión fue publicada en el diario
El Día, el 15 de marzo de 2011.
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Serie Buenas
Prácticas Municipales
Transparencia
y rendición de cuentas en la gestión de planes sociales. La implementación
del Plan Argentina Trabaja en Morón
María Victoria Boix, Vanesa Marazzi y Melina
Nacke
El proyecto “Asistencia técnica para el
monitoreo y el fortalecimiento de la rendición de cuentas del Plan.gif) Ingreso
Social con Trabajo, ‘Argentina Trabaja’. Municipio de Morón” se llevó a
cabo en 2010, para fortalecer la rendición de cuentas del plan en el
Municipio de Morón.
En este contexto, CIPPEC brindó asistencia técnica a la municipalidad
para elaborar recomendaciones para mejorar la transparencia y la rendición
de cuentas del Programa Inclusión Social con Trabajo “Argentina Trabaja”;
socializar los resultados del monitoreo y las recomendaciones entre
funcionarios y beneficiarios del Plan Argentina Trabaja, y sistematizar y
socializar el “caso Morón” en la gestión del plan.
Desde
hace más de una década, el municipio lleva adelante una serie de políticas
orientadas a desarrollar una nueva modalidad de gestión. Algunas de las
prioridades de la gestión fueron la transparencia y la descentralización.
Desde 2010, la integralidad es uno de los principales pilares de la
gestión. En ese contexto, desde noviembre de 2009 el municipio de Morón
implementa el Plan Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”,
impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. La magnitud
y el alcance del plan demandan herramientas de gestión municipal de la
información sobre los procesos de diseño e implementación para su correcta
aplicación. Además, resulta fundamental monitorear los aspectos de la
implementación del plan en términos de sus implicancias en una gestión
transparente.
De
esta manera, CIPPEC realizó un trabajo de diagnóstico sobre el diseño
institucional de los mecanismos vigentes para la implementación
transparente del Plan Argentina Trabaja, con una metodología basada sobre
la experiencia internacional en materia de rendición de cuentas. Con este
diseño, se presentaron recomendaciones para potenciar los mecanismos de accountability mediante nuevos
instrumentos, como por ejemplo: un registro de titulares o base de datos de
beneficiarios, gacetillas de información destinadas a la ciudadanía en
general que comuniquen sobre las obras efectuadas y los fondos invertidos,
la utilización de la página web municipal para informar sobre el plan,
boletines periódicos en soporte papel y de distribución directa dirigidos a
los cooperativistas, entre otros.
Acceda a la publicación
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Reformarán la Carta Orgánica de la Municipalidad de
Salta
El
Concejo Deliberante de la ciudad de Salta otorgó dictamen favorable a un
proyecto de ordenanza que declara la necesidad de reformar la Carta Orgánica
Municipal, modificada por última vez en 1988.
Entre
otros puntos, se buscará limitar la reelección del intendente y de los
concejales a no más de dos mandatos consecutivos, aprobar las ordenanzas
por el sistema de doble lectura, modificar el piso electoral con el que los
ciudadanos acceden a una banca en el cuerpo deliberativo municipal y el
desdoblar las elecciones para cargos municipales de los comicios a cargos
provinciales.
Fuente:
http://www.poderlocal.net/leer_noticias.asp?ID=60603
El Honorable Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba
aprobó el plan de metas de gobierno
El
Concejo Deliberante de Córdoba aprobó el plan de metas de gobierno, que
establece que, al asumir, el nuevo intendente tendrá un plazo de 120 días
corridos para presentar sus metas de gobierno, con posibilidad de prorrogar
su entrega por 30 días corridos. Así, el Departamento Ejecutivo Municipal
deberá informar anualmente antes del 10 de marzo sobre la implementación de
sus acciones de gobierno.
Este
plan de metas pretende mejorar la calidad institucional del municipio, de
la representación y de su gobierno; modernizar y cambiar la gestión
mediante la planificación de las acciones de gobierno; formular los
objetivos y las metas de una administración; posibilitar el seguimiento y
monitoreo sistemático; optimizar los procesos de toma de decisión y
ejecución de las políticas públicas con una mayor legitimación de las
decisiones de gobierno y garantizar un mayor acceso a la información
pública.
Fuente:
http://www.cdcordoba.gov.ar/contenidogral.php?id_contenido=790
Mar del Plata avanza en la reglamentación del Código de
Publicidad
El
ejecutivo municipal de Mar del Plata comenzó a reglamentar el Código de
Publicidad aprobado por el Concejo Deliberante en marzo de 2011.
La iniciativa apunta a regular la instalación y
exhibición de publicidad en la vía pública para limitar la cantidad y el
tamaño de los carteles. Las principales disposiciones de la ordenanza son
las siguientes:
ü
No se
permitirán marquesinas en los locales comerciales y se otorga un plazo de
12 meses desde la promulgación para retirarlas.
ü
La publicidad
política o electoral se regulará igual que la publicidad comercial.
ü
No se
permitirá la publicidad por medio de pasacalles.
ü
La ordenanza
impide colocar volantes y calcomanías sobre vehículos estacionados.
ü
No se
admitirá que anuncios en forma de carteles sean llevados o colocados sobre
personas.
ü
Se mantiene
la prohibición de colocar anuncios que obstaculicen la vista al mar desde
el nivel del suelo.
ü
Se prohíbe
la presencia de anuncios que puedan poner en riesgo de accidentes a los
transeúntes.
ü
Se restringe
el uso de carteles tipo led en vías de circulación vehicular para evitar
toda distracción a los conductores.
ü
Se establece
un registro de publicistas para garantizar la transparencia y la
responsabilidad por los hechos a los que dé lugar la actividad
publicitaria.
ü
Se obligará
a retirar una importante cantidad de carteles y adecuar la ubicación y el
tamaño de los que, según la norma, puedan seguir siendo exhibidos.
ü
Se prohíben
los toldos publicitarios, que serán retirados progresivamente.
ü
Se exigirán
permisos municipales para instalar cada cartel.
ü
Para mejorar
el control municipal, se entregará un código de autorización publicitaria
que deberá ser colocado en un lugar visible del anuncio y mantenerse en
óptimo estado de conservación.
Fuente:
http://www.poderlocal.net/leer_noticias.asp?ID=60578
Se presentan en Tandil los proyectos del Presupuesto
Participativo
Las
propuestas de mejoras urbanas presentadas en las localidades tandilenses de
Vela y Gardey contemplan inversiones por $600.000, según informaron las
autoridades municipales.
El
mecanismo de presupuesto participativo apunta a que los vecinos decidan
sobre el destino de los fondos públicos asignados, elaboren los proyectos y
determinen qué obras se realizarán y con qué prioridades.
Fuente:
http://www.tandil.gov.ar/prensa/index.php
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Ministerio del Interior, Secretaría de Asuntos
Municipales
http://www.mininterior.gov.ar/municipios/
Allí
encontrará información sobre todos los programas del gobierno nacional
orientados a los municipios y una caracterización de los gobiernos locales
argentinos.
Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables
http://municipios.msal.gov.ar/
Portal
de la Red Argentina
de Municipios y Comunidades Saludables, que busca promover y fortalecer la
ejecución de actividades de promoción de la salud en el nivel local.
IERAL –Carga Fiscal
http://www.cargafiscal.com.ar/
Este portal fue desarrollado por el Instituto de
Estudios sobre la
Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de la
Fundación Mediterránea, para exponer la presión fiscal ejercida por los
gobiernos provinciales y municipales sobre las diferentes actividades
económicas de cada región. Permite acceder a información fiscal
subnacional, bases de datos normativas, comparaciones de presión fiscal y
rankings municipales y provinciales.
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Cualquier comentario, noticia, dato,
crítica o sugerencia que quieran enviarnos pueden hacerlo escribiendo a:
boletinmunicipal@cippec.org
PROGRAMA DE DESARROLLO
LOCAL
CIPPEC - Centro
de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el
Crecimiento
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CIPPEC
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para la Equidad y el Crecimiento) es una organización independiente y sin
fines de lucro que trabaja por un Estado justo, democrático y eficiente que
mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en
analizar y promover políticas públicas que fomenten la equidad y el
crecimiento en Argentina. Nuestro desafío es traducir en acciones concretas
las mejores ideas que surjan en las áreas de Educación, Salud, Justicia,
Política Fiscal, Transparencia, Desarrollo Local, Protección Social,
Integración Global y Desarrollo Productivo, y Política y Gestión de
Gobierno.
El Programa
de Desarrollo Local fue creado en mayo de 2005 bajo el nombre
original de Área de Gestión Pública Local. Tiene como objetivo “fortalecer
la gestión pública local, a través de la investigación, asesoramiento y
capacitación, para contribuir a modernizar la administración, aumentar la
transparencia, y resolver situaciones problemáticas, en pos del desarrollo
integral de las comunidades locales”.
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